贛安監管政法字〔2016〕114號

　　各設區市、縣(區)安監局：

　　按照《江西省安監局關于印發江西省安全生產監管執法年活動方案的通知》(贛安監管政法字〔2016〕30號)要求，全省安監系統認真開展安全生產監管執法年活動，規范執法，加強監管，有力地促進了全省安全生產形勢的穩定好轉。現將今年7、8月份的有關情況通報如下：

　　一、總體情況

　　(一)7月份開展情況。開展事故隱患自查自報自改閉環管理示范創建活動的企業579家;鄉鎮、園區安全監管派駐或委托執法示范創建活動20個;企業齊抓共管反“三違”集中行動180家(次);安全生產“三項”監督檢查集中行動163次;學法用法守法主題教育培訓實踐活動47次;執法示范交流活動18次;執法監督評議活動14次;執法技能比武活動9次;執法規范競賽活動8次;優秀執法案卷創優活動6次;其他活動23次。組織執法活動448次;出動執法人員2375人(次);檢查生產經營企業1482家;下達執法文書662份;立案調查7起;下達行政處罰決定書17份;警告9家;經濟處罰35萬元;沒收違法所得0萬元;責令停產停業66家;暫扣或者吊銷許可證照3個;關閉0處;拘留1人。

　　(二)8月份開展情況。開展事故隱患自查自報自改閉環管理示范創建活動的企業212家;鄉鎮、園區安全監管派駐或委托執法示范創建活動29個;企業齊抓共管反“三違”集中行動218家(次);安全生產“三項”監督檢查集中行動176次;學法用法守法主題教育培訓實踐活動53次;執法示范交流活動25次;執法監督評議活動19次;執法技能比武活動8次;執法規范競賽活動7次;優秀執法案卷創優活動9次;其他活動17次。組織執法活動566次;出動執法人員2559人(次);檢查生產經營企業1592家;下達執法文書896份;立案調查22起;下達行政處罰決定書37份;警告16家;經濟處罰33.8萬元;沒收違法所得0萬元;責令停產停業72家;暫扣或者吊銷許可證照4個;關閉1處;拘留1人。

　　二、主要做法

　　(一)加強宣傳教育。全省各級安監部門充分利用電視、廣播、廣告牌、黑板報、宣傳欄、微博、微信等多種媒體形式，積極宣傳安全生產監管執法年活動。上饒市結合執法年活動，通過組織實施安全文化示范工程，扎實推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，利用“上饒安監平臺”、上饒中心城區六條主街道的安全文化宣傳牌、上饒日報頻媒、上饒安全生產信息網、上饒安全報、上饒安全微信平臺等各種媒體和渠道，切實加大安全生產宣傳教育工作力度，營造“關注安全、關愛生命”良好氛圍。贛州市結合“安全生產月”等重大活動，深入廣泛地開展了“監管執法年”活動宣傳。開展了各項應急演練，提高了應急處置能力。開展了各類車輛超限超載、食品安全、交通法規警示教育等活動，進一步增強責任意識和服務意識。吉安市采取送法下鄉，簡報通報、督查督辦等方法，進一步提升各級政府以及企業安全生產意識，特別是舉辦的“受限空間作業大比武”活動，極大的提升了各級對安全生產法律法規的理解力、執行力、操作力。從而務求做到“政府尊法、部門用法、企業守法”。豐城市采取集中學習和平時學習相結合，開展以股室負責人進行業務授課的培訓3期;法律顧問授課的形式開展1期對《安全生產執法程序規定》進行了解讀。草擬了《豐城市安全生產工作責任追究暫行辦法》，對安全生產工作進行了紀律約束。安福縣以縣安委會名義轉發國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《江西省安委會關于印發江西省標本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》(贛安[2016]10號)到各鄉鎮和安委會成員單位，并以縣政府名義組織21個安全生產督查組深入各鄉鎮、各單位督促檢查學習落實情況。南城縣開展“學法、用法、守法”主題教育培訓實踐活動4次，開展執法示范交流1次，執法規范競賽1次，執法監督評議2次。省局在全省安監系統內舉行了“服務發展、守護平安，爭做五好安監員”主題演講比賽，各設區市、省直管縣(市)和省局選拔產生的32名選手參加了比賽，評選出一等獎1名;二等獎3名;三等獎6名;優秀獎若干名。

　　(二)多線聯合推進。一是專題研究法治工作。8月19日上午，省安監局局長龍卿吉主持召開局長辦公會議，專題研究依法治安工作，研究了行政執法工作，聽取了重點行業領域專項檢查組織實施情況匯報，審議了有關行政復議案、2017立法計劃等事項。二是加快網絡執法系統建設。推進“互聯網+”在安全生產領域應用。江西省安全生產事故隱患排查治理信息系統投入試運行后，多次召開需求確認會議，在此基礎上基本完成信息系統行政執法模塊需求。同時，我局對各試點市縣系統應用情況進行監督指導，監督配備各市縣確定系統管理員、操作員，并引導企業使用。三是加強政企執法互動。省總隊加強與江銅集團、江鎢有限、江鎢控股等省屬集團公司建立執法互動機制，形成赴所屬礦山企業聯合開展日常執法、專項執法和綜合執法的工作機制，探索安全監管信息互通共享既是督促企業落實主體責任的新途徑。四是探索新的服務方法。為加強對省局對口幫扶的21家企業的技術服務，省局引導省內12家安全生產技術服務機構幫助服務，每家機構結合自身的優勢技術幫扶1-3家企業，指導企業加強安全生產技術防范的措施，幫助解決企業在風險管控、隱患排查、標準化創建方面的問題。同時解決對口幫扶企業(柯美紙業)的實際問題。柯美紙業因對國家有關政策不了解，失誤投資了國家嚴格控制的抽凝式汽輪機發電聯產項目。在我局幫助下調整了設計方案，改抽凝式汽輪發電機組為背壓式汽輪發電機組，重新辦理核準手續后再行建設，避免了因投資失誤造成損失。五是開展化解產能專項執法檢查。由局領導帶隊開展了化解鋼鐵和煤炭過剩產能專項執法檢查，對鋼鐵和煤炭重點企業進行安全生產監督檢查，督促有關地方和部門加強鋼鐵好煤炭企業加強隱患排查治理，促進抓緊退出煤礦相關證照注(吊)銷等工作，確保按時保質保量完成化解鋼鐵和煤炭過剩產能各階段計劃任務。六是試行一體化系統性監管執法檢查。將職業衛生、安全生產和應急救援執法檢查“三合一”，避免多頭檢查和重復檢查帶來的擾民問題，同時也提高了執法效率。

　　(三)市縣穩步提升。贛州市緊扣“提升依法監管執法能力，督促落實企業主體責任”活動主題，扎實推進“兩項創建”、“兩項行動”、“兩項活動”工作的開展，強力督促企業落實主體責任。各項工作均取得了初步成效，活動開展以來，全市組織執法活動602次，出動執法人員2220人(次)，檢查生產經營單位1587家，下達執法文書1216份，立案調查17起，下達行政處罰決定書38份，經濟處罰51.3萬元，暫扣或者吊銷許可證照6個;企業事故隱患自查自報自改閉環管理示范創建活動99家，鄉鎮、園區安全監管派駐或委托執法示范創建活動11個，企業齊抓共管反“三違”集中行動300家(次)，安全生產“三項”監督檢查集中行動286次，學法用法守法主題教育培訓實踐活動110次，執法示范交流、執法監督評議、執法技能比武、執法規范競賽、優秀執法案卷創優活動累計70次，其他活動60次。吉安市制訂下發了《吉安市企業安全生產“黑名單”制度》，將安全生產責任與企業信用、行政許可、融資貸款、生產經營等行為相掛勾，確保對出現安全事故的企業，金融機構不發放貸款、相關部門不進行行政許可、市政公用部門不供水供電。確保在安全生產領域形成合力，實現共同監管。上饒市全市開展企業事故隱患自查自報自改閉環管理示范創建活動580家，其中8月份有143家;鄉鎮、工業園區安全監管派駐或委托執法示范創建活動48個，其中8月份有9個。全市開展企業齊抓共管反“三違”集中行動298家(次)，其中8月份為 11家(次);安全監管“三項”監督檢查集中行動306次，其中8月份為80次。全市開展“學法、用法、守法”主題教育培訓實踐活動77次，其中8月份有22次;開展執法示范交流活動47次，其中8月份有11次;執法監督評議43次，其中8月份有9次;執法技能比武22次，其中8月份有6次;執法規范競賽16次，其中8月份有4次;優秀執法案卷創優活動20次，其中8月份有5次;其他活動7次，其中8月份有32次。鷹潭市全面組織實施了安全監管執法“兩項行動”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，結合行業特點、季節特點，集中力量、集中時間，深入開展了查“三違”等安全生產大檢查活動，結合夏季高溫季節、G20杭州峰會等重點時段，進一步明確了監管執法的主體、對象、內容和時間，并嚴格組織實施。執法行動中盡量采取了“雙隨機”和“四不兩直”的執法督查方式，執法人員在執法處罰過程中堅持做到持證執法、依據事實、定性準確、裁量恰當、程序合法、文書規范。豐城市以安全生產隱患排查治理為契機，圍繞專項整治行動，突出高溫時期及G20峰會安保工作，聯合有關部門，加大對重點行業、重點部位、重點領域的安全檢查。安全生產“三項”監督檢查集中行動112次，出動執法人員454人次，檢查生產經營單位195家次，下達執法文書207份，查處事故隱患300余條，有力的打擊了“三違”行為。安福縣嚴格安全檢查、專項整治、“打非治違”和事故查處四項執法，積極鞏固“七打七治”專項行動成果，繼續深化安全生產“打非治違”。

　　三、存在問題

　　(一)執法行為不規范的問題。存在具體行政行為明顯不當、行政執和行政許可法文書使用錯誤、文書表述不清、違反法律程序，行政許可超時辦理等問題。以《審查意見告知書》代替《(不予)行政許可決定書》的現象在較為普遍。

　　(二)有的審批項目取消后監管措施跟不上。安全設施竣工驗收、安全預評價審查等行政審批項目被取消，但竣工驗收、安全與評價仍要進行，安全監管責任仍在安監部門，不少同志對此認識不深，辦法不多，致使有的行業領域在安全監管上相對薄弱。

　　(三)監管執法年活動情況上報不及時。部分地市、省直管縣報送活動情況、數據表格不及時;截至目前，九江市、景德鎮市、萍鄉市、新余市、共青城市、瑞金市、鄱陽縣等7個市縣安監局仍未報送有關情況。

　　四、下步工作安排

　　以認真配合全國人大常委會委托省人大常委會開展的《中華人民共和國安全生產法》執法檢查工作為契機，進一步深化全省安全生產監管執法年活動，加強對行政執法、行政許可行為的監督指導。各市縣安監部門要對照安全生產監管執法年活動要求，監督本級和下級市縣安監部門逐項落實。省局將在年底前開展一次行政執法專項檢查活動，覆蓋11個設區市和部分重點縣;開展一次行政許可案卷評選活動，選出10個最佳案卷并通報表揚。

　　江西省安監局

　　2016年9月19日